黨的二(er)十大提(ti)出“積極(ji)穩妥推(tui)進碳達(da)峰碳中(zhōng)和，立足(zu)我國能(néng)源資源(yuan)禀賦，堅(jian)持先立(li)後破，有(yǒu)計劃分(fèn)步驟實(shi)施碳達(da)峰行動(dòng)，深入💋推(tui)進能源(yuán)革命，加(jiā)強煤炭(tàn)清潔利(li)用”，為煤(mei)炭産業(yè)高質量(liang)發展指(zhi)明了方(fāng)向。煤炭(tàn)作為當(dang)前的主(zhǔ)體能源(yuan)應🥰充分(fèn)體現支(zhī)柱性作(zuò)用，煤炭(tàn)行業不(bú)僅要在(zai)實現第(di)二個☔百(bǎi)年目标(biao)中為社(shè)會主義(yì)現代化(hua)建設提(ti)供強有(yǒu)力的能(néng)源安全(quan)保障，還(hái)要勇于(yu)自我革(ge)命，使煤(méi)炭從兜(dōu)底保障(zhàng)性🈲能源(yuán)向支撐(cheng)性能源(yuán)、應急調(diào)峰與儲(chu)備能源(yuan)方向轉(zhuan)變，統籌(chóu)煤炭短(duǎn)期🛀保障(zhang)供給與(yǔ)遠期有(yǒu)序退出(chū)的關系(xì)，抓好煤(méi)炭清潔(jie)利用，推(tui)動煤炭(tàn)與新能(neng)源優化(huà)組合發(fā)展。

一、新(xin)疆煤炭(tan)生産與(yǔ)消費現(xiàn)狀

（一）原(yuan)煤産量(liang)大幅度(du)增長，保(bǎo)供基地(dì)作用更(geng)加凸顯(xiǎn)

2021年以來(lái)，在全球(qiú)能源緊(jin)張超預(yù)期和能(néng)源突發(fā)事件增(zēng)多的背(bei)景下，我(wǒ)國煤炭(tàn)供應持(chí)續緊張(zhang)，煤炭等(děng)能源價(jià)格創多(duo)年來新(xin)高。為保(bǎo)障能源(yuan)安全和(he)煤炭保(bǎo)供國家(jia)出台了(le)一系列(liè)保供增(zēng)産政策(cè)。新疆作(zuo)為能源(yuan)一盤棋(qi)中的重(zhòng)要區域(yu)，一直承(cheng)擔着保(bao)障煤炭(tàn)和電力(lì)跨區域(yù)供應的(de)重任。新(xīn)疆深入(rù)貫徹落(luo)實國家(jia)保供穩(wen)價政策(cè)，出台了(le)《加快新(xin)疆大型(xíng)煤炭供(gòng)應保障(zhang)基地建(jian)設服務(wu)國家能(néng)源安全(quán)的實施(shī)方案》，充(chōng)分發揮(huī)大型煤(mei)炭供應(yīng)保障基(jī)地作用(yong)，統籌疆(jiāng)内保供(gòng)和疆外(wai)市場需(xu)求，深挖(wa)煤炭生(shēng)産潛力(lì)，加快釋(shì)放優質(zhì)煤炭産(chǎn)能，積極(jí)融入統(tǒng)一大市(shi)場，實現(xiàn)增産能(néng)、增産量(liàng)、增外送(song)。2022年1-9月，新(xīn)疆原煤(méi)産量2.91億(yi)噸，同比(bi)增長31.1%，高(gāo)于平均(jun)水平19.9個(gè)百分點(diǎn)，增速排(pai)第2位✨，增(zēng)幅比去(qu)年同期(qī)高出21.7個(ge)百分點(diǎn)。疆煤外(wài)運5833萬噸(dun)，同比增(zēng)長1倍，保(bǎo)證了西(xi)北、西南(nán)地區各(gè)大用煤(méi)電廠的(de)供應和(he)各類👣生(shēng)産需求(qiu)。随着新(xīn)疆第四(sì)條外送(sòng)通道昌(chang)吉—古泉(quán)±1100千伏特(te)高壓直(zhí)流🏒輸電(diàn)工程建(jian)成投運(yun)，“疆電外(wài)送”輸電(dian)能力增(zeng)至1640萬千(qiān)瓦，日均(jun)外送電(diàn)量超過(guo)3.9億千瓦(wa)時，有效(xiao)緩解了(le)華東📐等(děng)地區供(gong)電缺口(kǒu)，為電力(lì)保供🙇‍♀️工(gōng)作做👈出(chū)了積極(ji)貢獻。據(jù)行業統(tǒng)計，1-9月，疆(jiang)電外送(song)電力960.88億(yì)千瓦🔴時(shí)，同比增(zeng)長1.97%，創曆(lì)史✏️新高(gāo)。

（二）煤炭(tan)消費量(liàng)繼續增(zeng)長，煤電(dian)煤化工(gōng)貢獻七(qi)成消費(fèi)量

新疆(jiang)煤炭消(xiao)費以疆(jiang)内自用(yong)為主。2020年(nián)新疆煤(mei)炭産量(liàng)的93.5%用于(yú)疆内使(shǐ)用，煤炭(tan)占新疆(jiang)能源消(xiāo)費結構(gou)的68.9%，“十三(san)五”期間(jiān)連續🌈5年(nián)占🔞比不(bú)斷提升(sheng)，這🈲與能(néng)源結構(gou)中煤炭(tàn)占比日(rì)益下降(jiàng)的趨勢(shì)相反。從(cóng)行業來(lai)看，煤👄炭(tàn)消費主(zhǔ)要集中(zhong)在煤電(dian)和煤化(huà)工領域(yu)。煤💯電、煤(mei)化工用(yong)煤量占(zhan)煤炭消(xiao)費量㊙️超(chao)70%。煤電方(fang)面，主要(yao)是疆内(nei)自用和(he)疆電外(wai)運，2020年火(huǒ)力發♉電(dian)耗煤14913萬(wàn)噸，占全(quan)區煤炭(tàn)消費總(zong)量的57.4%，相(xiàng)比2019年提(tí)高了1.8個(ge)百分點(dian)。煤化工(gong)方面，煤(méi)化工是(shì)自治區(qu)的重點(diǎn)發展産(chǎn)業，煤化(huà)工用煤(mei)需求也(yě)逐年增(zēng)加。2020年煉(lian)🚶‍♀️焦用煤(mei)3889萬噸，同(tong)比增長(zhǎng)14%；制氣用(yong)煤949萬噸(dun)，同比增(zeng)長5.9%。煤化(huà)工合計(jì)用煤量(liàng)為4838萬噸(dun)，占全區(qū)煤炭消(xiāo)🏒費總量(liang)的18.6%，相💃比(bi)2019年提高(gao)了0.4個百(bǎi)分點。

二(èr)、新疆煤(méi)炭産業(ye)發展面(miàn)臨的困(kùn)難與挑(tiāo)戰

（一）“雙(shuang)碳”目标(biāo)為煤炭(tàn)産業發(fa)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)

碳達峰(fēng)碳中和(he)目标引(yin)領能源(yuan)消耗行(háng)業方向(xiàng)，降低煤(mei)炭消費(fei)✔️總量及(ji)消費過(guo)程中的(de)碳排放(fang)強度是(shi)必然趨(qū)💋勢，但煤(mei)炭在我(wǒ)國能🏒源(yuan)安全中(zhōng)發揮着(zhe)主體作(zuò)用，減煤(mei)速度過(guo)快、力度(dù)🎯過大，将(jiāng)削弱煤(méi)炭對保(bǎo)障能源(yuan)體系安(an)全運轉(zhuǎn)的“托底(dǐ)保供”作(zuo)用。黨的(de)二十大(da)報告中(zhōng)指出，“立(lì)足我國(guó)能源資(zi)源禀賦(fù)，堅‼️持先(xiān)立後破(pò)，加強煤(méi)炭清潔(jie)利用”，所(suo)以煤炭(tàn)清潔低(di)碳利用(yong)是實現(xiàn)“雙碳”目(mù)🌐标的現(xian)實舉措(cuò)。煤炭清(qīng)潔利用(yòng)涉及多(duō)領域、多(duo)行業，是(shi)一項龐(páng)🐆大的系(xi)統工程(cheng)，需要各(ge)環節緊(jin)密合作(zuo)，煤🐪炭清(qīng)潔利用(yòng)關鍵技(jì)術研發(fā)與應用(yòng)㊙️，相關科(kē)技人才(cai)的培養(yǎng)與引進(jin)都是當(dang)前制約(yue)我區煤(méi)炭産業(yè)發展的(de)短闆。

（二(èr)）新能源(yuan)行業快(kuài)速發展(zhan)給煤炭(tan)産業帶(dai)來沖擊(jī)

風電和(he)太陽能(neng)光伏發(fā)電是實(shí)現“雙碳(tàn)”目标的(de)主力軍(jun1)，電力系(xi)統“脫碳(tàn)”将主要(yào)依靠風(feng)電和光(guāng)伏發電(dian)。随💜着技(ji)術的不(bu)斷🙇‍♀️突破(po)，風電✔️和(hé)光伏發(fa)電成本(ben)與傳統(tǒng)化石能(néng)源發電(diàn)成本逐(zhú)步持平(píng)甚至更(geng)具經濟(ji)性，且依(yī)然保持(chi)進一步(bu)降低的(de)潛力。據(jù)國際可(kě)再生能(néng)源💛署2025年(nian)12月發布(bù)的關于(yu)2020年可再(zai)生能源(yuán)發電成(chéng)本的報(bao)告，2020年全(quan)球陸上(shang)風力發(fā)電度電(diàn)成本僅(jǐn)為0.25元/kWh，已(yi)👄低于當(dāng)前全世(shi)界所有(yǒu)傳統燃(ran)料發電(dian)的成本(běn)。随着可(ke)再生能(neng)源發電(dian)成本不(bu)斷降低(dī)，風電和(he)太♋陽㊙️能(néng)發電的(de)大規模(mo)應用将(jiāng)加速推(tui)❄️進能源(yuán)系統的(de)轉型，以(yǐ)煤炭為(wei)代表的(de)傳統高(gāo)碳能源(yuan)的優勢(shì)不斷減(jian)弱，煤炭(tan)行業面(mian)臨可再(zai)生能源(yuán)快速發(fā)展帶來(lai)的巨大(da)挑戰。

（三(sān)）煤炭供(gong)應的精(jing)準調控(kong)和保障(zhang)能力不(bú)足

在煤(mei)炭供應(yīng)的精準(zhun)調控和(he)有效保(bao)障方面(mian)還存在(zai)較多不(bú)足，主要(yào)表現在(zài)煤炭資(zi)源的精(jīng)準勘查(cha)能力弱(ruò)、煤炭儲(chu)備信息(xi)化和智(zhì)能化程(cheng)度較低(di)、煤炭儲(chu)備應急(jí)管理和(hé)協同能(neng)力弱、煤(mei)炭供給(gei)彈性産(chan)能機制(zhì)尚未建(jian)立等方(fang)面。煤炭(tàn)供應保(bǎo)障基礎(chǔ)設施還(hái)存在不(bú)足。疆煤(méi)外運鐵(tiě)路通道(dao)呈現“一(yī)主兩翼(yi)”布局，蘭(lán)新線（蘭(lán)州至烏(wū)魯木齊(qi)）是疆煤(méi)外運的(de)主通道(dào)，短期運(yùn)力緊張(zhāng)。由于蘭(lan)新二線(xian)未能實(shi)現規劃(huà)初始的(de)分流客(ke)運職能(néng)，疊加近(jìn)期地震(zhèn)等地質(zhì)災害影(yǐng)響，蘭新(xīn)線仍需(xū)開行相(xiang)當量的(de)客運列(lie)車，造成(chéng)運力受(shòu)限。臨哈(ha)鐵路（臨(lín)河至哈(hā)密）是疆(jiang)煤外運(yùn)的北翼(yi)通道，有(yǒu)較大的(de)外運潛(qian)力。格庫(kù)鐵路（格(ge)爾木至(zhi)庫爾勒(lè)）是疆煤(mei)外運的(de)南翼通(tong)道，主要(yao)服務南(nan)疆貨物(wu)。如果遇(yu)到國際(ji)市場變(biàn)化、極端(duan)天氣、可(kě)再生能(néng)源波動(dong)等異常(chang)情況，煤(mei)炭外運(yùn)可能面(miàn)臨一定(ding)壓力。

三(san)、推進新(xīn)疆煤炭(tàn)産業高(gao)質量發(fa)展的措(cuo)施與建(jiàn)議

（一）全(quan)力做好(hǎo)煤炭安(ān)全穩定(dìng)供應

加(jiā)大煤炭(tàn)資源勘(kan)探與評(píng)價工作(zuo)力度，增(zeng)加煤炭(tan)資源儲(chǔ)備。推進(jìn)煤炭産(chan)供儲銷(xiāo)體系建(jian)設，完善(shàn)應急調(diao)峰産能(neng)、可調節(jie)庫存和(he)重點企(qǐ)業煤炭(tan)儲備機(jī)制，探㊙️索(suo)建立煤(mei)礦彈性(xìng)産能和(hé)彈性生(shēng)産機制(zhì)。加快推(tui)進⁉️“十四(si)五”規劃(hua)煤礦項(xiang)目建設(shè)，全力落(luò)實新增(zēng)煤炭産(chan)能任務(wù)。持續督(du)促指導(dao)煤炭生(shēng)産企業(ye)在安全(quán)和環保(bao)前提下(xia)，加快釋(shi)放準東(dong)、哈密等(děng)地大型(xing)煤礦優(yōu)質🈲産能(néng)。充分🔞挖(wā)掘現有(you)鐵路運(yun)輸潛力(lì)，持續推(tuī)動“疆煤(méi)外運”大(dà)幅增長(zhang)。加快提(ti)升網間(jian)電力互(hù)濟能力(lì)，提升💋疆(jiāng)電外送(song)能力。以(yi)電煤中(zhong)長期合(he)同“保量(liang)、保質、保(bao)價”為重(zhong)點，抓好(hao)已簽訂(dìng)電煤中(zhong)長期合(hé)同履約(yuē)監管工(gong)作，切實(shi)保障發(fā)電供熱(rè)企業煤(méi)炭供應(ying)。提前開(kāi)展2023年電(diàn)煤中長(zhang)期合同(tong)簽訂工(gōng)作，協調(diao)産運需(xū)三方100%簽(qian)約、100%履約(yue)。提升👈政(zheng)府煤炭(tan)儲備，加(jiā)快推進(jìn)建立以(yǐ)企業社(shè)會責任(ren)儲備為(wei)主體、地(di)方政府(fǔ)儲備為(wei)補充，儲(chu)備能🔅力(lì)和實物(wu)儲備相(xiàng)結合的(de)儲備體(tǐ)系，用🙇🏻好(hǎo)地方專(zhuān)項債、政(zhèng)策性開(kai)發性金(jīn)融工具(jù)，加快儲(chǔ)備項目(mu)建設，全(quan)力落實(shí)政府可(ke)調度儲(chǔ)備任務(wù)。

（二）加快(kuai)推動煤(méi)炭清潔(jie)開發利(li)用

實施(shī)煤炭清(qing)潔利用(yong)示範工(gong)程，促進(jìn)煤炭消(xiao)費升級(jí)。支持☎️煤(méi)炭深加(jiā)工、對路(lu)消費和(he)利用，加(jia)大散煤(mei)綜合治(zhi)理力度(du)，多途徑(jing)提高煤(mei)⚽炭利用(yòng)和轉化(hua)效率。推(tuī)動煤炭(tàn)由化石(shi)能源向(xiàng)高端化(huà)工材料(liào)和碳基(jī)新材料(liao)📞領域突(tū)破發展(zhan)，實現煤(mei)炭燃燒(shao)🏃🏻‍♂️排放二(èr)氧化碳(tan)向固碳(tan)、碳循環(huan)方向轉(zhuǎn)變。大力(li)發展煤(méi)基特種(zhǒng)燃料、煤(méi)基🐆生物(wù)可降解(jie)材料等(deng)，建立低(di)碳循環(huán)的現代(dai)煤化工(gōng)👄産業體(ti)系。研究(jiū)煤炭清(qīng)潔利用(yòng)相關财(cái)稅金融(róng)政策👌，鼓(gǔ)🚩勵金融(rong)機構為(wéi)煤炭清(qīng)潔低碳(tan)利用和(he)産業優(you)化🔞升級(jí)項目提(ti)供長期(qī)穩定融(róng)資支持(chí)。

（三）積極(jí)探索煤(méi)炭“雙碳(tan)”戰略發(fa)展路徑(jìng)

加快推(tuī)進煤礦(kuàng)智能化(hua)建設與(yu)升級改(gai)造，深化(hua)煤礦安(ān)🔅全改造(zào)，推動煤(mei)礦開采(cai)向綠色(se)、方向發(fā)展。算清(qing)煤炭供(gong)需“大賬(zhàng)”，明确煤(méi)炭資源(yuan)開發節(jie)奏。推動(dòng)煤電機(ji)💯組節能(néng)降耗改(gai)造、供熱(re)改造、靈(ling)活性改(gǎi)造“三改(gai)”聯動🔞，科(ke)學規劃(huà)保障電(dian)力供應(ying)安全的(de)支撐性(xing)電源和(hé)促進新(xīn)能源消(xiāo)🐇納的調(diào)節性電(diàn)源。推動(dong)煤炭由(yóu)燃料向(xiàng)原料、材(cai)料、終端(duan)産品的(de)轉化。深(shēn)⛷️入開展(zhǎn)煤炭與(yu)新能源(yuán)、可再生(sheng)能源協(xie)同耦合(he)發展的(de)新模式(shì)研究，推(tuī)動❗煤炭(tàn)和新能(néng)源優化(hua)組合。深(shen)入研究(jiū)煤炭開(kai)發利用(yong)全産業(yè)鍊的碳(tan)排放規(guī)律，提出(chū)煤炭開(kai)發利用(yòng)環節☂️碳(tan)減排政(zheng)策措施(shi)，健全完(wan)善減污(wū)降碳的(de)激勵約(yuē)束機制(zhi)，促進煤(mei)炭全生(shēng)命周期(qi)綠色低(dī)碳循環(huán)發展。落(luò)實國家(jiā)發改委(wěi)、國家統(tong)計局發(fā)布的《關(guān)于進一(yi)步做🔞好(hao)原料用(yong)🌍能不納(nà)入能源(yuan)消費總(zong)量控制(zhì)有關工(gong)作的通(tong)知》，改革(gé)煤炭傳(chuan)👅統計量(liàng)模式，量(liang)化煤炭(tàn)作為燃(rán)料和原(yuán)料的消(xiāo)費情況(kuang)，夯實煤(méi)炭消費(fèi)碳排放(fàng)核算基(ji)礎。

（四）持(chi)續推進(jin)煤炭供(gòng)給側結(jié)構性改(gǎi)革

進一(yī)步落實(shi)供給側(ce)結構性(xìng)改革要(yào)求，拓展(zhan)增量，提(ti)升優質(zhi)煤💚炭資(zi)源的集(jí)中度和(hé)掌控力(li)度；優化(hua)存量🈲，深(shēn)挖自身(shēn)增産潛(qian)力，加快(kuài)釋放優(yōu)質煤炭(tan)産能，全(quán)力保障(zhàng)煤炭安(an)全🈲穩定(dìng)供應。發(fā)揮煤炭(tan)中長期(qi)合同制(zhi)度和“基(ji)礎價+浮(fu)動價”定(dìng)價機制(zhì)的壓艙(cang)石🍉作用(yong)，推動💰大(da)型煤炭(tàn)企業與(yǔ)大型用(yòng)戶建立(li)點對點(dian)直供模(mo)式。建立(li)煤炭上(shang)下遊産(chan)業合作(zuò)共赢長(zhang)效機制(zhi)，鼓😘勵發(fa)展多種(zhong)形式的(de)煤電聯(lian)營，打通(tōng)供給約(yue)束堵點(diǎn)，推動煤(méi)炭上下(xia)遊協調(diào)高✔️質量(liang)發展。

（五(wu)）着力提(tí)升科技(ji)創新支(zhi)撐能力(li)

完善研(yan)發投入(ru)機制，推(tui)進高水(shui)平煤炭(tan)科技創(chuang)新平台(tái)建✍️設，支(zhi)🛀🏻持創新(xīn)技術成(cheng)果轉化(huà)，推動煤(mei)炭産業(ye)鍊、供應(yīng)🏒鍊科技(jì)自立自(zi)🔞強。以🙇‍♀️煤(mei)炭安全(quan)綠色智(zhi)能化開(kāi)采和清(qīng)🈲潔低碳(tàn)♋集約化(huà)利用為(wei)主要攻(gōng)🔱關方向(xiàng)，加強基(ji)礎理論(lùn)研究和(he)關鍵核(he)心技👨‍❤️‍👨術(shù)突破，加(jia)強核心(xin)裝備自(zì)主研發(fa)，推動重(zhòng)大工程(cheng)示範建(jiàn)設。鼓勵(li)開展二(èr)氧化碳(tan)大規模(mó)♉捕集、資(zi)源化利(lì)用與封(fēng)存等低(dī)碳技術(shù)研發。

（六(liu)）縱深推(tui)進煤炭(tàn)産業優(yōu)化升級(ji)

推動不(bú)同類型(xíng)煤礦立(li)足自身(shēn)實際開(kai)展智能(néng)化改造(zao)升級，實(shí)現煤礦(kuang)減人保(bao)安、提質(zhì)增效。開(kai)展智能(néng)化煤礦(kuàng)數據挖(wa)掘、治理(li)、利用等(děng)研究，推(tuī)動煤炭(tàn)數據資(zi)産化和(hé)産業化(hua)。引導煤(mei)炭企業(yè)深化新(xin)一代信(xìn)息技術(shu)與傳統(tong)煤炭産(chan)業融合(hé)發展，加(jiā)快數字(zi)化改造(zao)。發揮5G、大(da)數據、信(xìn)息化和(hé)智能化(huà)技術優(yōu)勢，加快(kuai)發展煤(méi)炭現代(dài)物流和(hé)智慧物(wù)流，推動(dòng)現代化(huà)煤炭市(shi)場交易(yì)體系建(jiàn)設。加快(kuai)物聯網(wang)、移動互(hù)聯等先(xian)進技術(shù)在煤炭(tàn)物流領(ling)域的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭物(wu)流标準(zhun)化建設(she)，提高煤(mei)炭物流(liú)專業化(huà)管理和(hé)服務能(néng)力。